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2010年经济展望与政府施政建议


2020-08-08


<> 2009年各国经济经历动荡的一年,年初金融海啸的影响还余波荡漾,不论是各项总体经济的数据,还是金融商品的价格,都陷入了空前的低档。但随着各国振兴经济政策的发酵,以及低利率环境的推波助澜,景气已走出年初的低谷,缓步走向复甦的道路。主计处原本于今年八月预估今、明两年台湾的经济成长率为-4.04%与3.92,到了今年十一月份则上调至-2.53%与4.39%,其他经济预测机构如亚洲银行与国际货币基金,也纷纷上调这两年的经济成长预测。而金融商品的表现也相当亮丽,国际股市反弹幅度少则三成,多则一倍,原油及大宗原物料也自底档反弹超过一倍。从这些数据都显示景气逐渐热络,但复甦的力道是否能持续到明年,以及政府的政策应如何调整,值得探讨。

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<><> 主计处日前也发布了景气对策灯号,出现了代表景气趋热的黄红灯,对策分数高达37分,再差1分就到达表示景气过热的红灯,而且分数较上个月增加11分,更是创下自民国75年以来的最高增幅。虽然这次出现黄红灯主要是去年同月的基期太低所致,但也表示经济摆脱金融海啸时极度恐慌的气氛,并慢慢的回到正常轨道。

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<><> 但值得注意的是,领先指标较上个月微幅下滑,显示景气复甦的力道不强劲。而代表经济成长动力来源的民间投资,今年已降到GDP的12.7%,远不及过去五年的17.2%。事实上,受到金融海啸的影响,除了冲击我们的出口产业外,更影响了企业的投资意愿,在出口减缓与投资下滑双重影响下,导致今年以来经济严重的下滑。尤其民间投资力道不足,更造成近期以来居高不下失业率。因此,在各国景气逐渐回温之下,政府应该加强改善投资环境,并提高民间企业的投资意愿,才能刺激经济,降低失业率。

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<><> 要加强企业投资,除了吸引本国企业投资的之外,更重要的是吸引外资。政府于今年中即开放陆资可投资部分产业,但碍于相关限制,似乎还看不见成效,例如开放陆资来台投资不动产,今年以来只成交一千余万元,成效相当有限。事实上,当政府在推动加强两岸开放与交流的政策时,许多大陆企业即表明要来台投资的意愿,例如随着大陆观光客的开放,即有大陆业者对热门风景区投资旅馆有高度兴趣。所以,当台湾的企业投资缩手时,政府就应加强外资的引进,尤其是对于陆资的开放,只要国家安全无虞,开放陆资的比例应即早比对外资,且相关的限制应儘早鬆绑,才能吸引有意愿来台投资的资金进驻。

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<><> 此外,为减缓经济衰退的幅度,各国政府自去年底就不断推出各项经济振兴措施,台湾也在年初推出「振兴经济新方案」,以及各项促进就业计画,就目前看来,短期间内救市计画仍无退场的可能性。但应该注意的是,因为低利率环境所造成的投机风潮,应儘早预防。像是今年以来,某些区域的房价过度炒作,价格已超过金融海啸发生前的高点,最主要原因,就是过度宽鬆的货币环境所造成。虽然将来利率调升,可透过市场机制的方式降低投机的气氛,但从这次美国金融风暴的经验来看,有时单靠市场机制并无法解决问题。因此,在振兴经济政策与宽鬆货币环境仍将持续推动下,国内的金融监管机构就应提早预防因低利环境造成的投机风潮,以防未来景气反转后造成更大的风暴。

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<><> 展望明年,政府最急迫的事情,就是与大陆签署ECFA。因为明年起大陆跟东协的自由贸易区将生效,在未来数年内,几乎所有产品的关税将会降至于零,届时台湾出口到大陆的产品将不具竞争力,这对台湾经济将造成很大伤害。所以与大陆签定ECFA是政府必须加强推动的政策,事实上,与大陆签署ECFA,不但有助于台湾产品的竞争力,也会吸引包含大陆的外资企业来台湾投资,这对于提高台湾的投资有所助益。

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<><> 虽然ECFA有如此的急迫性,但是政府在推动的过程似乎有很大的阻碍,但正如诺贝尔奖得主克鲁曼表示「凡是国家签订任何自由贸易协定,多少都会牺牲国家的自主,但签署这样的协议还是好事,也是一件应该做的好事。」而根据中经院的报告指出,两岸签署ECFA之后,也的确有部分产业会受到影响。但是就像台湾加入WTO时,台湾的农业也会遭受影响,但政府就提出「农产品受进口损害救助基金」,来降低对农业的冲击。因此,在两岸协商ECFA的过程中,只要政府对于这些受影响的产业,提出辅导措施及改善机制,而政府也开诚布公的与民众沟通,相信ECFA的政策能得到民众的支持。

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<><> 虽然近期各项数据都显示景气逐渐回温,但复甦的力道并不强劲,尤其民间投资与失业率并未恢复,因此对于明年的景气政府仍应审慎因对,不能过度热观。另外对于ECFA政策的推动,攸关台湾未来整体的竞争力,政府更应排除万难,积极推动,才能藉助景气复甦的力道,将台湾经济推向更高峰。



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