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2011APEC年会


2020-08-08


2011APEC年会

一年一度的亚太经济合作会议 今年再度轮到美国主办。1993年,美国第一次举办APEC会议,地点为西岸城市西雅图,柯林顿总统有意亲自参加,乃首次举办APEC非正式领袖会议。事隔十八年,美国再度以东道主的身分举办APEC会议。二十一个经济体领袖与超过一万名与会人员,齐聚风光明媚、气候宜人的檀香山,可说是区域经济组织年度的一大盛事。

主办城市夏威夷檀香市对国人应不陌生,且与我有历史渊源。国父孙中山先生幼时曾在这里求学,其后也在这里成立兴中会宣扬革命。此外,檀香山也是美国总统欧巴马出生之地。值得一提的是,国父孙中山先生与欧巴马总统两人都曾在檀香山当地就读同一所私立中学--普纳荷中学,成为中华民国与美国两国关係中的一段轶事。

APEC组织自1989年澳洲前总理霍克倡议成立以来,会员已由当初的十二个经济体扩充到二十一个,几乎所有环太平洋国家都在这二十余年内陆续加入。鉴于会员数快速增加,1997年加拿大温哥华领袖会议达成共识,宣布10年内暂不接纳新成员。由于APEC组织会员国总人口达27亿,贸易总量约佔世界贸易总量4成以上,因此APEC组织在全球经济活动中佔有重要地位。

1991年11月,也就是APEC成立后第三年,我国以中华台北名义与中国大陆、香港同时正式加入。APEC可算是我退出联合国后,加入世界贸易组织前,所加入最大、最重要的一个经济组织,对我具有重要意义。首先,我部长级官员能在国际经贸场合与其它会员经济体部长平起平坐,这对于外交处境艰困的我国来说,诚属可贵。此外,过去二十多年来,APEC领袖峰会也成为了两岸领袖在国际上见面的地方,这对于两岸关係和平发展,有推波助澜的作用。

APEC成立后二十三年来,国际政经环境与结构起了重大变化。太平洋经济区内,尤其是近十年来,中国大陆以及东协等新兴国家经济崛起,已取代了80年代崛起的亚洲四小龙成为了亚太经济成长火车头。就全球经济势力板块而言,亚太地区经济快速发展已成为一颗耀眼的明星,与二战结束后亚洲各国百废待举之景象不可同日而语。其中,2008年美国金融风暴至去年的欧债危机,亚洲国家经济体成长依然快速,在在凸显了亚太新兴经济体的重要性。而这也是美国在欧巴马总统上台以来为什幺喊出「重返亚洲」,改变以往「重欧轻亚」政策,积极参与亚洲事务的主要原因。

APEC组织,除了重头戏经济领袖会议,其实还包含了部长会议、专业部长会议 、企业谘询委员会、企业领袖高峰会 与资深官员会议。此外,尚包括了涵盖各种经济领域的论坛与工作小组。一般国内媒体大多只关心领袖会议与双边领袖闭门会议之报导,对于其它技术性论坛与工作小组议题的报导相当缺乏,导致一般人以为APEC会议仅止于各国领导人穿着当地特色服饰合照之花絮新闻而已,其实各经济体仍有许多技术官僚针对专业性问题进行讨论,并与其他会员进行技术交流。此次,除了代表马总统与会的卸任副总统连战先生之外,参加会议的尚有内政部长江宜桦、经济部长施颜祥、财政部长李述德及其它重要企业界代表等人参与。而连先生除了参加APEC领袖峰会外,更被邀请在企业领袖高锋会中就全球产业供应链议题,担任会议主谈人,表现深受各界好评。

今年会议上,在日本大地震、欧债阴影、美国举债风波等事件影响下,APEC大会讨论焦点自然聚焦在这几个议题上。相较于去年日本横滨主题:「改变与行动」 ,强调的是经济永续、均衡、包容的新成长策略,今年主办国美国特别将主题定调为:「建立一个紧密之区域经济」,并聚焦在三大议题上:1. 加速区域经济整合及拓展贸易 。2. 促进绿色成长 。3. 推动法规谋合与合作,目的在于更一步推动亚太地区经济整合,显示其符合美国在此地区的战略利益。

值得一提的是,美国总统欧巴马此次在APEC会议上力推「泛太平洋经济伙伴关係协议」纲要,获得与会九个会员经济体,包括中国大陆与日本的支持,领袖峰会最后并通过TPP纲要,在推动TPP事务上取得重大进展,为日后亚洲自由贸易区铺路。而马总统日前也宣示将加入TPP列为我政府重要施政目标。

TPP的缘起可追溯到2002年,由APEC会员经济体所发起,属多边 自由贸易协定的一种。2005年,汶莱、智利、纽西兰、新加坡协议发起泛太平洋伙伴关係,目前正与澳洲、马来西亚、秘鲁、美国、越南进行谘商。日前日本首相野田佳彦也宣布日本将加入TPP谈判,展现日本积极参与的态度。

此次做为东道主的美国,可见总统欧巴马此次在APEC峰会上,强势主导各项议题,各会员国也给足面子,顺应美国所推,让这位在国内因就业、健保、减债问题饱受批评的美国总统,难得受到美国媒体的称讚,总算扳回了一点颜面。尤其除了在推动TPP事情上取得进展外,欧巴马参与东亚峰会、宣布派陆战队常驻澳洲、国务卿柯林顿 即将访问缅甸,一连串动作,显示美国已「重返亚洲」。

APEC成立已进入第23个年头,期间APEC组织在推动自由贸易事务上,虽饱受批评沦为各国领袖大拜拜的场合,但也不能说完全没有成效,也就是因为APEC这种具有论坛性质,让各国畅所欲言,决策过程以共识决为原则,会议结论不具法律约束性的特性,才得能让APEC成为各国私下双边谘商的场所,尤其对于亟欲推动双边自由贸易协定谈判的我国而言,是个难得的绝佳机会。



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